冷链物流是以冷冻工艺为基础、制冷技术为手段、使冷链物品从生产、流通、销售到消费者的各个环节中始终处于划定的温度情况下 ，以包管冷链物品质量 ，减少冷链物品损耗的物流运动 。随着我国经济迈向高质量生长阶段 ，居民食品消费多样化、品质化、高端化需求日渐剧增 ，冷链物流生长离满足居民日益增长的消费升级和食品宁静需求仍保存不小差别 。尤其新冠疫情爆发后 ，冷链食品供应链流通和疫苗宁静配送更是受到了前所未有的关注和重视 。因此 ，开展后疫情散发时期冷链物流生长政策研究 ，对建立适应经济社会生长需要、满足人民美好生活需要的现代冷链物流体系十分须要 。
外洋冷链物流起步较早,美国、日本、德国和荷兰等国家在探索冷链物流建设的历程中已逐步生长成熟 。美国冷链物流在仓储、运输、加工等各环节分工明确 ，实现公铁联运并做到“库到库”无缝衔接 。日本在农产品冷链物流作业方面实现高度机械化、信息化 ，自动化冷链立体货仓应用极其广泛 。德国重视建设先进的冷链物流仓储设施设备 ，在恒久冷链物流生长中坚持着较低的产品损耗率 。荷兰重视冷链食品的追溯制度 ，实现产品冷链各阶段状态实时追溯和消费者倒序追查 。近年来 ，我国各地对冷链物流建设生长密切关注 ，纷纷出台一系列增进冷链建设和生长的政策举措 。关于经济兴旺、冷链设施较为完善的省份（如广东省、江苏� 。� ，冷链政策偏向于增进冷链流通、培育帮助龙头企业等 ；关于农副产品大� 。ㄈ绾幽鲜 。� ，冷链政策偏向于推动农产品冷链仓储保鲜等基础设施建设等 。然而 ，目前现有政策研究尚缺乏在疫情时期对冷链物流生长系统性计划 ，这也是目今制约现代冷链物流生长事情的重要因素之一 。为此 ，笔者从后疫情时期现代冷链物流入手 ，剖析冷链物流生长中保存的主要问题 ，提出相应的政策建议 。
(1）冷链物流设施配置缺乏 。2020年我国人均库容仅约0.14立方米/人 ，远低于兴旺国家0.4立方米/人的水平 ，其中美国人均库容约0.365立方米/人 ，日本约0.233立方米/人 ，荷兰约1.144立方米/人 ，我国人均冷库容量水平不高 ，难以满足日益增长的冷链市场需要 。
(2）冷链基础设施漫衍区域结构失衡 。凭据国家生长革新委2020年宣布的首批17个国家主干冷链物流基地中 ，冷链物流设施重点集中在江苏、浙江、山东、广东等沿海地区 ，占比抵达41.2% ；内蒙古、陕西等西北地区占比仅11.8% ，冷库资源地区漫衍不对理突出 。“最先一公里”产地田头市场的冷库及预冷设备缺口较大 ，城乡冷库资源分派不均明显 。
(1）冷链物流领域龙头企业规� ；讲桓� 。2021年全国共有星级冷链物流企业106家 ，龙头冷链企业漫衍不均衡 ，其中 ，山东20家（占比18.6%）、上海10家（占比9.3%）、湖南9家（占比8.4%） 。冷链物流企业规� ；讲桓� ，难以有效整合疏散的冷链物流资源 ，无法形陈规模效应、进行集约化运作 ，导致冷链物流运作效率低 ，运营本钱较高 ，经济效益不佳 ，又进一步制约了冷链物流企业加大投入和提升专业化效劳的能力 。
(2）冷链物流效劳一体化、规范化有待增强 。产地预冷环节生长滞后 ，开端预计预冷库库容仅占全部冷库库容的7.5% ，农产品产地预冷保鲜率远低于兴旺国家80%的平均水平 。运输配送环节温控手段较为粗放 ，除药品等特殊货物外 ，为节约本钱 ，市场上较多企业接纳“普通货车+泡沫箱+冰块”方法取代冷链运输 ，影响了冷链运输的效劳质量 。疫苗冷链仓储和配送效劳能力有待提升 ，新冠病毒疫苗大规模接种 ，疫苗配送量、实时性要求高 ，然而具备资质的第三方冷链物流企业数量较少 ，偏远地区区域货仓漫衍较少 ，影响配送效率 。
(1）冷链运输车辆配置明显缺乏 。2020年全国冷藏车保有量约28.7万辆 ，占货运汽车比例约0.3% ，远低于兴旺国家2%～3%的水平 。从百万人冷藏车保有量看 ，我国百万人冷藏车保有量仅200辆 ，远低于美国的750辆 。因购置本钱高、运输用度贵等因素限制 ，冷链运输专用车辆配置数量明显缺乏 ，专业化的冷链运输车（如疫苗冷藏运输车辆）配备数量亟待提升 。
(2）冷链物流设施技术生长滞后 。目前 ，冷链仓储以简单冷库为主 ，如机械冷库、气调贮藏库、通风贮藏库 。大宗田头冷库保存建设标准低、设施设备旧、温度难达标等问题 ，农产品预冷分级清洗、分级包装等初加工园地和设备严重缺乏 ，产地田头市场冷链物流设施建设保存一定盲目性 ，利用率较低 。同时冷链物流数字化还处于较低水平 。农产品冷链物流资源没有获得有效整合 ，造成冷库利用率较低,冷藏冷冻车辆空载率高等问题 。
(1）冷库资源共享水平有待提高 。冷链物流体系泛起断链现象 ，目前冷链设施设备最为完整的建设项目数量少少 ，涵盖了贮存、分拣、包装、运输、信息化系统等 ，一体化全程冷链物流体系尚未形成 。产地预冷→产地冷库→保温车→物流中心冷库→冷藏车→末端保鲜冷藏快递柜等整个链条的协同运作缺乏 ，农产品生产信息、流通信息与消费者需求信息没有建设一条反响链路 ，资源共享水平不高 。
(2）追溯系统尚未全国统一 。目前 ，全国各省对进口冷链食品实施溯源治理 ，如浙江省推行“浙冷链” ，上海市推行“沪冷链”、四川省推行“川冷链” 。各省冷链政策要求差别大 ，省与省之间的标准划定和操作模式保存一定的差别 ，无法实现互联互通 ，如进口冷链食品跨省交易需重新调解使用外地追溯系统 ，货物需二次入集中监管仓 。
(1）第三方冷链物流企业拿地较难 。各地普遍保存冷链物流设施用地难、用地贵问题 ，新增物流用地纳入都会计划并获得用地指标难度较大 。冷链物流多面向消费端 ，但都会近郊区域土地供应紧张 ，计划的物流园区多位于远郊 ，导致运营本钱高 ，无法快速、低本钱满足都会冷链商品消费需求 。
(2）冷链物流企业融资难 。据视察 ，冷链物流投资本钱较普通物流要横跨40%～60% ，冷链物流企业融资难、融资贵 ，冷库用电量较大 ，购置智能化、信息化转冷链物流设备和信息系统本钱较高 ，融资渠道较少 ，资金面比较紧张 。
(3）减税降费包管力度不敷 。税改之后 ，交通运输业因可抵扣进项规模有限 ，导致税负有小幅增加 。冷链物流行业主流为交通运输业 ，适用9%的销项税率 。但面对B2C客户 ，保存大宗的采购快递行业的末端配送效劳的业务 ，进项端大多税率为6% ，导致税负较营改增之前有所增加 。另外 ，冷藏车上牌另行分级增加运营本钱 。普通车辆总重4.5吨即可上蓝牌 ，而市面上燃油及新能源冷藏车型约为5吨 ，普遍超重 ，对企业新车采购及旧车年审均造成一定的困扰 ，且给企业带来一定的运营本钱 。
结合各地进出口生鲜海产品、特色农产品、医药等生产消费结构 ，优化冷链物流功效节点结构 ，构建冷链物流“主干基地-物流园区-分拨中心-配送网点”四级功效结构体系 。
(1）结构冷链物流主干基地 。围绕重大国家战略需求 ，主要效劳大规模冷冻冷藏、应急物资储运、国际海内集散分拨、批发交易等需求 ，重点结构在国家综合交通枢纽、国家物流枢纽、多式联运中心等具备良好交通条件的区域 。重点建设一定规模的冷链物流基地（冷库容量≥25万立方米） ，配备分拣、分级包装等设施设备 ，具备分区存储或调温转换存储功效 ，有全程温湿度监控和自动调理的可视化信息治理系统 。
(2）结构冷链物流园区 。围绕重点工业平台、功效区 ，主要效劳农林牧渔业、食药品流通加工、仓储配送等冷链物流相关工业 ，重点结构在都会周边和重要农林牧渔产地、屠宰地四周和制造业集聚区内 。重点建设一定命量的冷链物流园区（库容≥8万立方米） ，具备分区存储或调温转换存储功效 ，拥有可视化的信息治理系统 。
(3）结构冷链物流分拨中心 。围绕冷链产销全链条流通网络 ，主要效劳产地采摘捕捞、畜禽屠宰、蛋奶供应的商品化预处理、包装、集散和转运 ，以及速冻食品、医药品和其他有温控要求产品的临时仓储和配送 ，重点结构在产销地之间 。重点建设一定比例的分拨中心 ，具备产后清理预冷等基础设施和仓储、转运、配送等设备 ，有收罗产品预冷等全历程数据的可视化信息治理系统 。
(4）建设冷链物流配送网点和末端设施 。围绕冷链物流末端“最后一公里”需求 ，主要效劳面向城乡居民零售商品的保鲜和配送等 ，重点结构在中心城区或县（市、区）中心区域的农产品批发交易市场、大型商超和城镇社区内 ，重点建设社区生鲜（医药品）店、智能无人售货点等末端配送设施设备 ，具备冷冻、冷藏、展示等基础设施 ，有收罗产品零售期间保冷数据的信息系统 。
(1）生长海铁空干线冷链业务 。勉励生长“海运+冷藏班列”“空运+冷藏班列”“中欧冷藏班列”“海铁联运冷藏班列”等干线冷链业务模式 ；勉励开通面向特色农产品的全货机运输线路 ，打造冷链运输“快货物流圈” 。
(2）勉励点对点双重冷链运输 。支持农产品基地、海产品进出口基地等开展跨区域相助 ，开发冷链运输回程货源和点对点运输线路 ，解决冷链运输回程空载率高问题 。
(3）支持干支衔接冷链运输 。依托各地都会绿色货运配送示范工程 ，勉励各地组建都会冷链运输效劳联盟 ，探索生长“零担共配+整车直配”冷链运输模式 。
(4）探索拓展冷链物流无接触式配送场景 。合理利用无人机、无人车、冷链智能自提柜等设施设备 ，凭据果蔬、肉禽、医药、乳制品等冷链产品的差别温控需求 ，在都会社区、高校和农村山区开展一批无接触式配送试点 。
(1）培育冷链物流主干企业 。围绕鲜活农副产品、医药产品、智能冷链制造业、冷链效劳业 ，培育壮大冷链物流运输龙头企业 ，重点依托国家级冷链物流基地、主干企业做大做强 ，勉励组建冷链物流运输相助联盟 ，冷链物流、冷链装备主干企业市场化兼并重组 ，提高综合效劳能力和国际竞争力 。
(2）勉励生长都会冷链配送效劳 。依托都会绿色货运配送示范工程创立都会 ，进一步引导企业投放冷链运输车辆 ，强化冷链运输都会配送效劳 。勉励生鲜农产品经营主体增强与配送、快递等企业相助 ，提供多品种、小批量、多批次的精准高效配合配送效劳 ；支持为大型商超、农贸批发交易市场提供夜间配送效劳 ，提升冷链配送效率 。
(3）勉励冷藏运输网络货运平台建设 。勉励龙头企业建设专业化的冷藏运输网络货运平台 ，依托专业化网络货运平台整合线下冷藏运输资源 ，加速形成集外地冷链生产方、销售方和冷链运输企业为一体的全程化冷链物流信息链 。
(4）大力生长冷链物流相关效劳 。支持快递企业加速构建笼罩全国的全流程、可追溯、高时效的冷链医药物流网络体系 ，为新型疫苗等生物及医药企业提供专业化温控供应链效劳 。生长冷链物流电商业务 ，推动“种植基地+生产加工+线上销售+快递物流”“生鲜电商+冷链宅配”等农村冷链物流生长 。推广“移动冷库+集配中心(物流园区)”等新模式 ，提高产地冷链设施利用效率和农产品产后商品化处理水平 。
(1）提升冷链仓储设施装备专业化水平 。聚焦冷链物流主干基地、冷链物流园区和冷链物流分拨中心的存量冷链仓储设施 ，完善关闭月台、装卸作业脱冷、放弃物接纳利用等设施 ，推动冷库和加工厂所全关闭式连接 。重点强化冷链仓储设施的应急物流和应急物资包管功效 ，建设完善专用的冷链仓储、隔离区和快速中转换装等设施 。
(2）增强冷链运输装备和技术的应用 。建立跨运输方法的冷藏集装箱循环共享共用系统 ，提高冷藏集装箱的利用效率 。推动轻量化、新能源等冷链配送车辆应用 ，如节能环保冷藏保温车、标准化车载冷藏箱、保温周转箱等 ，推广配送路径优化、配送车辆动态GPS导航、自动识别以及温湿度自动调控等技术 ，以及可重复利用的绿色环保冷藏快递贮存箱或保冷袋在都会冷链配送中的应用 。
(3）推进冷链运输信息互联共享 。探索生长冷链车货匹配、冷链车辆智能调理等业务 ，应用大数据、区块链、物联网、5G通讯等技术 ，提高冷链运输设备利用率和运输历程智能化水平 。勉励冷链上下游信息技术互联 。支持冷链运输企业与农业、商超、医药等企业开展信息互联相助 ，实现冷链运输可监控、信息可盘问、远程可控制 。
(4）勉励第三方数字化平台建设 。支持大型物流园区、龙头企业搭建冷链细分领域的第三方数字化效劳平台 ，整合中小冷链企业资源 ，深度应用工业互联网、物联网、人工智能、区块链、5G等新技术 ，实现冷链运输全程监控、冷链产品温控追溯和全程治理信息共享 。支持建立医药品冷链运输信息平台 ，整合优化医药品冷链物流企业运力资源 ，有效包管省内医药品冷链运输历程紧抢救援需求 。
(1）增强行业标准体系建设.建议国家层面推进对冷链物流标准体系的建设 ，增强对冷链物流存储、加工、运输、销售等全链条的标准化指导 ，实现对药品、农产品、水产品、加工食品等的全笼罩 。建议推动一批强制性标准的出台 ，尤其是目今新冠疫情防控要求对进口冷链食品进行全程跟踪溯源 ，通过强制性标准推动冷藏运输车辆出厂时装置温度监测设备和卫星定位装置 。
(2）加大冷链物流标准全链条贯彻实施力度 。围绕农产品源头预冷、冷链运输包装、运输温控、中转换装等主要短板环节深入开展物流企业标准化应用试点 ，贯彻应用国家和省关于肉禽蛋类、果蔬类、水产品、乳制品及其他速冻食品等易腐食品温度控制的强制性标准 ，勉励企业开展冷链物流强制性标准的制定与推广实施 。
(3）勉励企业研发应用标准化冷链载具 。勉励有条件的冷链运输企业应用冷链标准化运载单位 ，如标准化冷藏集装箱、标准化周转箱、标准化托盘、可循环使用的标准化温控包装盒及蓄冷箱、蓄冷片等 。
(4）推广冷链物流信息全链条追溯监管 。依托冷链食品追溯系统 ，对进口肉禽类、水产品等重点冷链食品建立从“首站到终端”全历程冷链食品质量追溯链条 ，落实食品宁静主体责任 。
(1）强化冷链项目用地包管 。对冷链物流设施计划与领土空间计划协同衔接 ，重点支撑新建重大冷链项目 ，研究制定与都会规模相适应的冷链物流用地面积标准 ，并作为控制性指标纳入都会总体计划体系 。
(2）完善冷链通行�？空� 。对整车正当装载运输水产品、农产品、药品的冷藏（冷冻）运输车辆 ，参照执行鲜活农产品的绿通政策 ，免收门路通行费 。冷链配送网点应设置专用的路外装卸区域 ，包管冷链都会配送车辆�？孔靶� 。
(3）加大财务专项资金支持 。勉励各地加大对冷链物流主干基地、冷链物流园区等基础设施的建设资金投入力度 ，优化进出口生鲜海产品、特色农产品、医药冷链物流的专项资金政策 ，研究冷链运输装备革新升级等方面的支持政策 。
后疫情时代 ，冷链物流生长政策建议对加速构建现代冷链物流生长体系具有一定的支撑作用 ，后续可进一步研究细化领域 ，如进口冷链物流、农产品冷链物流、医药冷链物流等领域 ，使研究结果更具落地性 。
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